Τα προειδοποιητικά σημάδια μιας σημαντικής, ενδεχομένως μόνιμης αλλαγής στην εξωτερική πολιτική των ΗΠΑ είναι πολύ εμφανή για να αγνοηθούν.
Των Moreno Bertoldi και Marco Buti*
Από την επιστροφή του στον Λευκό Οίκο, ο Ντόναλντ Τραμπ έχει μειώσει δραστικά την εξωτερική βοήθεια και έχει χρησιμοποιήσει την οικονομική δύναμη των Ηνωμένων Πολιτειών ως όπλο για να εκφοβίσει μακροχρόνιους συμμάχους, υπογραμμίζοντας την εγκατάλειψη της πολυμέρειας από την κυβέρνησή του. Η Ευρώπη πρέπει να ανταποκριθεί δημιουργώντας μια πιο περιεκτική διεθνή τάξη, με ή χωρίς τις ΗΠΑ.
Μέσα σε λίγους μήνες, τόσο ο διεθνής ρόλος όσο και η παγκόσμια θέση των Ηνωμένων Πολιτειών έχουν υποστεί μια βαθιά μεταμόρφωση. Από την έναρξη της δεύτερης θητείας του Προέδρου Ντόναλντ Τραμπ, η χώρα που κάποτε περιγράφηκε από την πρώην Υπουργό Εξωτερικών Μάντλιν Ολμπραϊτ ως «απαραίτητη χώρα» που υποστηρίζει την πολυμερή τάξη βασισμένη σε κανόνες, έχει μετατραπεί γρήγορα σε μια εκμεταλλευτική υπερδύναμη.
Αντί να προστατεύει τη σταθερότητα και την ακεραιότητα του παγκόσμιου συστήματος, η εξωτερική πολιτική των ΗΠΑ φαίνεται πλέον να στοχεύει στην εκμετάλλευση των πόρων τόσο των αντιπάλων όσο και των συμμάχων της, μέσω της χρήσης – και κατάχρησης – των πολιτικών, οικονομικών, διπλωματικών και στρατιωτικών εργαλείων που έχει στη διάθεσή της η κυβέρνηση Τραμπ.
«Ο ισχυρότερος είναι πάντα ο καλύτερος»
Στο βιβλίο τους με τίτλο «Why Nations Fail» (Γιατί αποτυγχάνουν τα έθνη) που εκδόθηκε το 2012, οι νομπελίστες οικονομολόγοι Daron Acemoglu και James Robinson ορίζουν τους εκμεταλλευτικούς θεσμούς ως «σχεδιασμένους για να αποσπούν εισοδήματα και πλούτο από ένα υποσύνολο της κοινωνίας προς όφελος ενός διαφορετικού υποσυνόλου».
Η ανακοίνωση του Τραμπ στις 2 Απριλίου για τους δασμούς «Liberation Day», που σηματοδότησε την έναρξη του παγκόσμιου εμπορικού πολέμου, αποτελεί ένα εντυπωσιακό παράδειγμα:
«Για δεκαετίες, η χώρα μας έχει λεηλατηθεί, πλιατσικολογηθεί και καταστραφεί από έθνη κοντά και μακριά, φίλα και εχθρικά. Οι Αμερικανοί χαλυβουργοί, οι εργάτες της αυτοκινητοβιομηχανίας, οι αγρότες και οι ειδικευμένοι τεχνίτες – πολλοί από τους οποίους βρίσκονται σήμερα εδώ μαζί μας – έχουν υποφέρει πραγματικά πολύ.
Παρακολουθούσαν με αγωνία καθώς ξένοι ηγέτες έκλεβαν τις δουλειές μας, ξένοι απατεώνες λεηλατούσαν τα εργοστάσιά μας και ξένα αρπακτικά κατέστρεφαν το κάποτε όμορφο αμερικανικό όνειρό μας».
Οι περισσότερες από αυτές τις καταγγελίες είναι φυσικά είτε υπερβολικές είτε κατασκευασμένες.
Χρησιμεύουν κυρίως ως ρητορικά μέσα για να δικαιολογήσουν τις ενέργειες του Τραμπ. Στην πραγματικότητα, η αρχή που καθοδηγεί την ατζέντα του εκφράστηκε καλύτερα από τον Γάλλο παραμυθά του 17ου αιώνα Ζαν ντε Λα Φοντέν: «Το επιχείρημα του ισχυρότερου είναι πάντα το καλύτερο».
Είναι ανησυχητικό το γεγονός ότι πολύ λίγοι ηγέτες παγκοσμίως φαίνεται να κατανοούν πλήρως την έκταση της αλλαγής στην εξωτερική πολιτική των ΗΠΑ – ή την αρνούνται. Πολλοί, συμπεριλαμβανομένων των περισσότερων Ευρωπαίων ηγετών, προσκολλώνται στην ψευδαίσθηση ότι εξακολουθούν να είναι δυνατές αμοιβαία επωφελείς συμφωνίες.
Ωστόσο, οι πρόσφατες ενέργειες του Τραμπ έχουν καταστήσει απολύτως σαφές ότι οι παλιοί κανόνες δεν ισχύουν πλέον.
Η ατζέντα μηδενικού αθροίσματος του Τραμπ
Τα προειδοποιητικά σημάδια μιας σημαντικής, ενδεχομένως μόνιμης αλλαγής στην εξωτερική πολιτική των ΗΠΑ είναι πολύ εμφανή για να αγνοηθούν: η διάλυση της Αμερικανικής Υπηρεσίας Διεθνούς Ανάπτυξης (USAID), η αποχώρηση από τον Παγκόσμιο Οργανισμό Υγείας και τη συμφωνία του Παρισιού για το κλίμα του 2015, η απροκάλυπτη περιφρόνηση προς τους μακροχρόνιους συμμάχους που επιδεικνύει ο Αντιπρόεδρος J.D. Vance κάθε φορά που επισκέπτεται την Ευρώπη, η απαίτηση από την Ουκρανία να παραδώσει τους τεράστιους ορυκτούς πόρους της σε αντάλλαγμα για στρατιωτική βοήθεια και η επιβολή εκτεταμένων, αδιάκριτων δασμών.
Όλες αυτές οι εξελίξεις οδηγούν στο ίδιο συμπέρασμα: η απαραίτητη χώρα έχει μετατραπεί σε μια άπληστη χώρα.
Το κλείσιμο της USAID είναι ίσως η πιο σαφής απόδειξη μέχρι στιγμής των προτεραιοτήτων της κυβέρνησης Τραμπ. Δεν ήταν ούτε τυχαίο ούτε αποτέλεσμα ενός κακώς σχεδιασμένου αλγορίθμου που εφαρμόστηκε από το λανθασμένα ονομαζόμενο Τμήμα Κυβερνητικής Αποδοτικότητας (DOGE) του Έλον Μασκ. Ήταν μια σκόπιμη και αποκαλυπτική πολιτική απόφαση.
Μια εκμεταλλευτική υπερδύναμη, τελικά, δεν «σπαταλά» πόρους βοηθώντας άλλες χώρες απλώς για να κερδίσει την καλή τους θέληση.
Θεωρώντας την αναπτυξιακή βοήθεια, τη μείωση της φτώχειας και την ανθρωπιστική βοήθεια ως άσχετες με την ατζέντα «America First», η κυβέρνηση Τραμπ έχει μειώσει τη χρηματοδότηση για την πρόληψη και την έρευνα του HIV/AIDS στην Αφρική, έχει περιορίσει τη στήριξη για την παροχή εμβολίων στον Παγκόσμιο Νότο και έχει κλείσει ουσιαστικά την πόρτα στους αιτούντες άσυλο και τους μετανάστες από φτωχότερες χώρες.
Δεδομένης της μακράς και καλά τεκμηριωμένης ιστορίας του Τραμπ όσον αφορά την άρνηση της κλιματικής αλλαγής, η απόφασή του να αποσύρει τις ΗΠΑ από τη Συμφωνία του Παρισιού, όπως έκανε κατά τη διάρκεια της πρώτης θητείας του, δεν αποτελεί έκπληξη.
Ωστόσο, η επιθετική προώθηση των εγχώριων ορυκτών καυσίμων, η κατάργηση των φορολογικών ελαφρύνσεων για τα ηλεκτρικά οχήματα (EV) και οι προσπάθειές του να αναγκάσει τους εμπορικούς εταίρους να αγοράζουν αμερικανική ενέργεια σε τιμές υψηλότερες από τις τιμές της αγοράς, προκειμένου να αποφύγουν υψηλότερους δασμούς, υπογραμμίζουν τον εκμεταλλευτικό χαρακτήρα των τρεχουσών πολιτικών των ΗΠΑ.
Αυτές οι κινήσεις επιδεινώνουν τις αρνητικές εξωτερικές επιπτώσεις της κατάργησης των επιδοτήσεων για την καθαρή ενέργεια και της διακοπής των συνεισφορών των ΗΠΑ σε διεθνή ταμεία για το κλίμα.
Άλλες χώρες, ιδίως οι φτωχότερες, θα επωμιστούν το μεγαλύτερο μέρος του κόστους.
Σίγουρα, ο Τραμπ δεν έχει άδικο όταν υποστηρίζει ότι οι σύμμαχοι της Αμερικής πρέπει να δαπανούν περισσότερα – και καλύτερα – για την άμυνα και να μειώσουν την στρατιωτική τους εξάρτηση από τις ΗΠΑ.
Ωστόσο, ως προϋπόθεση για την επιβεβαίωση της δέσμευσής της στο άρθρο 5 της Συνθήκης του ΝΑΤΟ (το οποίο ορίζει ότι μια επίθεση εναντίον ενός μέλους αποτελεί επίθεση εναντίον όλων), οι ΗΠΑ έχουν επιβάλει ουσιαστικά έναν αυθαίρετο στόχο για τις αμυντικές δαπάνες των συμμάχων τους, ο οποίος ανέρχεται στο 5% του ΑΕΠ, χωρίς να προβαίνουν σε καμία εις βάθος αξιολόγηση των πραγματικών αναγκών τους στον τομέα της ασφάλειας.
Δεδομένου ότι οι ευρωπαϊκές χώρες αγοράζουν περίπου τα δύο τρίτα του στρατιωτικού εξοπλισμού τους από τις ΗΠΑ, οι νέοι αυξημένοι στόχοι δαπανών θα προκαλέσουν ραγδαία αύξηση των αγορών αμερικανικών όπλων, συχνά σε υπερτιμημένες τιμές λόγω της αυξανόμενης ζήτησης. Μετά τη σύνοδο κορυφής του ΝΑΤΟ τον Ιούνιο, βρίσκεται σε εξέλιξη μια μαζική μεταφορά πόρων από την Ευρώπη προς τις ΗΠΑ, και το ίδιο ισχύει και για τους συμμάχους της Αμερικής στην Ασία.
Η εκμεταλλευτική λογική που διέπει την εξωτερική πολιτική του Τραμπ είναι ιδιαίτερα εμφανής στην Ουκρανία.
Ζητώντας αποζημίωση για τη στρατιωτική βοήθεια, η κυβέρνηση Τραμπ πίεσε την Ουκρανία να υπογράψει μια καταχρηστική συμφωνία που παραχωρεί στις ΗΠΑ μεγάλο μερίδιο των κερδών από τις μελλοντικές πωλήσεις των τεράστιων αποθεμάτων ορυκτών της χώρας.
Πιο πρόσφατα, ως απάντηση στις συνεχιζόμενες πυραυλικές επιθέσεις της Ρωσίας εναντίον ουκρανικών πόλεων, οι ΗΠΑ συμφώνησαν να ξαναρχίσουν την προμήθεια αντιπυραυλικών συστημάτων και όπλων στην Ουκρανία – με την προϋπόθεση ότι τα ευρωπαϊκά μέλη του ΝΑΤΟ θα αναλάβουν το κόστος.
Όσον αφορά το εμπόριο, η στρατηγική του Τραμπ από την πρώτη προεκλογική του εκστρατεία ήταν να αναγκάσει τους οικονομικούς εταίρους της Αμερικής να υποταχθούν. Για τον Τραμπ, οι εμπορικές διαπραγματεύσεις είναι ένα παιχνίδι μηδενικού αθροίσματος, με έναν σαφή νικητή (τις ΗΠΑ) και έναν σαφή ηττημένο (όλους τους άλλους).
Η ιδέα των αμοιβαία επωφελών συμφωνιών φαίνεται να του είναι εντελώς ξένη.
Στην καλύτερη περίπτωση, οι όροι της παράδοσης είναι διαπραγματεύσιμοι. Η πρόσφατη ανακοίνωσή του για την επιβολή αυθαίρετων «ανταποδοτικών» δασμών σε ένα ευρύ φάσμα προϊόντων από δεκάδες χώρες, που θα τεθούν σε ισχύ την 1η Αυγούστου, είναι ένα χαρακτηριστικό παράδειγμα.
Επιπλέον, ο Τραμπ χρησιμοποιεί τους δασμούς – παράλληλα με απειλές για αντίποινα εναντίον ξένων εταιρειών που αρνούνται να επενδύσουν στις ΗΠΑ – για να ανακατευθύνει παραγωγικούς πόρους στην αμερικανική οικονομία.
Ωστόσο, παρά τις υποσχέσεις του, αυτή η μεταφορά πόρων δεν θα αναβιώσει τη χρυσή εποχή της αμερικανικής βιομηχανίας. Αντίθετα, θα διαταράξει τις παγκόσμιες αλυσίδες εφοδιασμού και θα ενθαρρύνει σπάταλες και μη κερδοφόρες επιχειρήσεις.
Η σειρά της Ευρώπης να αναλάβει ηγετικό ρόλο
Η μεταμόρφωση της Αμερικής σε μια εκμεταλλευτική υπερδύναμη είναι βέβαιο ότι θα προκαλέσει σημαντική οικονομική ζημιά χωρίς να αποφέρει διαρκή οφέλη στις ΗΠΑ. Οποιαδήποτε βραχυπρόθεσμα οφέλη προκύψουν από την εξόρυξη πόρων θα αντισταθμιστούν πιθανώς από το κόστος τους: βραδύτερη ανάπτυξη λόγω της αβεβαιότητας των πολιτικών, πληθωρισμός που τροφοδοτείται από τους δασμούς, διεύρυνση των μακροοικονομικών ανισορροπιών και αναποτελεσματική κατανομή των πόρων – ένα εγγενές χαρακτηριστικό του μοντέλου εκμετάλλευσης πόρων που προωθεί ο Τραμπ.
Η Ευρωπαϊκή Ένωση, ιδανικά σε συντονισμό με άλλες μεγάλες δημοκρατίες, έχει τόσο την ευκαιρία όσο και την ευθύνη να αναπτύξει ένα εναλλακτικό, μη εκμεταλλευτικό μοντέλο πολυμερούς συνεργασίας. Αυτή η προσπάθεια πρέπει να ξεκινήσει με δύο βασικά βήματα.
Πρώτον, η διάλυση της USAID έχει δημιουργήσει ένα χρηματοδοτικό κενό 60 δισεκατομμυρίων δολαρίων.
Η Team Europe – μια πρωτοβουλία ανθρωπιστικής βοήθειας και αναπτυξιακής βοήθειας που αποτελείται από θεσμικά όργανα της ΕΕ και μεμονωμένα κράτη μέλη – θα πρέπει να αρχίσει να καλύπτει αυτό το κενό ανακατανέμοντας ένα μέρος του προϋπολογισμού της, που ανέρχεται σε περίπου 90 δισεκατομμύρια ευρώ (105 δισεκατομμύρια δολάρια). Αυτό θα πρέπει να συνδυαστεί με ισχυρότερη υποστήριξη για έργα καθαρής ενέργειας στις φτωχότερες χώρες του κόσμου.
Η ΕΕ πρέπει να δώσει το παράδειγμα, ενθαρρύνοντας άλλες προηγμένες οικονομίες να αναλάβουν παρόμοιες δεσμεύσεις.
Δεύτερον, η ΕΕ θα πρέπει να εμβαθύνει τους οικονομικούς και πολιτικούς δεσμούς της με ομόφρονες ανεπτυγμένες οικονομίες και αναδυόμενες αγορές, προκειμένου να μειώσει την εξάρτησή της από τις ΗΠΑ. Όπως το έθεσε χωρίς περιστροφές ο Καναδός πρωθυπουργός Μαρκ Κάρνι, «η παλιά σχέση που είχαμε με τις Ηνωμένες Πολιτείες… έχει τελειώσει».
Οι εταίροι της Αμερικής πρέπει τώρα να αντιμετωπίσουν αυτή την πραγματικότητα και να ενωθούν.
Με αυτό κατά νου, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα πρέπει να συγκαλέσει μια διεθνή διάσκεψη για να διαμορφώσει μια μετα-αμερικανική ατζέντα για το ελεύθερο και δίκαιο εμπόριο με ομόφρονες χώρες από τον ανεπτυγμένο κόσμο και τον Παγκόσμιο Νότο. Μόνο μια ευρεία συμφωνία προσφέρει πραγματική ελπίδα για την αναστροφή της αβεβαιότητας, του χάους και του κατακερματισμού που έχει προκαλέσει ο Τραμπ.
Προκειμένου να προετοιμαστεί για αυτές τις συνομιλίες, το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης πρέπει να επικυρώσει επειγόντως τη συμφωνία εμπορίου ΕΕ-Mercosur. Ταυτόχρονα, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα πρέπει να επιταχύνει τις διαπραγματεύσεις με την Ινδία, το Μεξικό, την Ελβετία, την Αυστραλία, την Ινδονησία και άλλες χώρες της ASEAN, και να ξεκινήσει συζητήσεις για τη σύναψη συμφωνίας συνεργασίας με τη Συνολική και Προοδευτική Συμφωνία για την Διατλαντική Εταιρική Σχέση (CPTPP).
Η οικοδόμηση μιας νέας πολυμερούς τάξης από το μηδέν θα έχει μακροπρόθεσμες πολιτικές και θεσμικές επιπτώσεις. Για να ενισχύσει το εύρος και την αποτελεσματικότητα της παγκόσμιας εμβέλειάς της, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα μπορούσε να εμπνευστεί από το αμερικανικό μοντέλο, στο οποίο η ευθύνη για την εμπορική πολιτική και την οικονομική διπλωματία κατανέμεται μεταξύ του Εμπορικού Αντιπροσώπου των ΗΠΑ και του Υπουργού Εμπορίου.
Η Επιτροπή θα πρέπει να εξετάσει το ενδεχόμενο διορισμού ενός εκτελεστικού αντιπροέδρου που θα είναι αρμόδιος για τις διαπραγματεύσεις με τρίτες χώρες και τον συντονισμό της αναπτυξιακής βοήθειας, σε στενή συνεργασία με τον επίτροπο εμπορίου και άλλους αρμόδιους υπαλλήλους.
*****
Η ΕΕ δεν μπορεί και δεν πρέπει να εγκαταλείψει την πολυμερή προσέγγιση.
Αντίθετα, πρέπει να προασπίσει μια πιο περιεκτική και δίκαιη μορφή πολυμερούς προσέγγισης, ακόμη και αν ο κύριος εταίρος της από τη μεταπολεμική περίοδο – οι ΗΠΑ – έχει, προς το παρόν (και ελπίζουμε όχι για πάντα), επιλέξει να απομακρυνθεί από αυτήν.
* Moreno Bertoldi, Ανώτερος Ερευνητικός Συνεργάτης στο Ιταλικό Ινστιτούτο Διεθνών Πολιτικών Σπουδών (ISPI).
Marco Buti, Καθηγητής στην Έδρα Tommaso Padoa Schioppa στο Κέντρο Robert Schuman του Ευρωπαϊκού Πανεπιστημιακού Ινστιτούτου και εξωτερικός συνεργάτης στο Bruegel.
Το άρθρο αυτό δημοσιεύθηκε αρχικά στο Project Syndicate και αναδημοσιεύεται με την άδεια του κατόχου των πνευματικών δικαιωμάτων.
Πηγή: European Pravda
